Free Trade Port Policies and Regulations
中华人民共和国海南自由贸易港法
中华人民共和国海南自由贸易港法
(2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会
目 录
第一章 总 则
第二章 贸易自由便当
第三章 投资自由便当
第四章 财务税收制度
第五章 生态情况�；�
第六章 工业生长与人才支撑
第七章 综合步伐
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了建设高水平的中国特色海南自由贸易港，推动形成更高条理革新开放新花样，建立开放型经济新体制，增进社会主义市场经济平稳健康可连续生长，制定本法。
第二条 国家在海南岛全岛设立海南自由贸易港，分办法、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便当和数据宁静有序流动。
海南自由贸易港建设和治理运动适用本法。本法没有划定的，适用其他有关执规律则的划定。
第三条 海南自由贸易港建设，应当体现中国特色，借鉴国际经验，围绕海南战略定位，发挥海南优势，推进革新立异，增强危害防备，贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，坚持高质量生长，坚持总体国家宁静观，坚持以人民为中心，实现经济昌盛、社会文明、生态宜居、人民幸福。
第四条 海南自由贸易港建设，以贸易投资自由化便当化为重点，以种种生产要素跨境自由有序宁静便捷流动和现代工业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为包管，连续优化法治化、国际化、便当化的营商情况和公正统一高效的市场情况。
第五条 海南自由贸易港实行最严格的生态情况�；ぶ贫�，坚持生态优先、绿色生长，立异生态文明体制机制，建设国家生态文明试验区。
第六条 国家建立海南自由贸易港建设领导机制，统筹协调海南自由贸易港建设重大政策和重大事项。国务院生长革新、财务、商务、金融治理、海关、税务等部分凭据职责分工，指导推动海南自由贸易港建设相关事情。
国家建立与海南自由贸易港建设相适应的行政治理体制，立异监管模式。
海南省应当切实履行责任，增强组织领导，全力推进海南自由贸易港建设各项事情。
第七条 国家支持海南自由贸易港建设生长，支持海南省依照中央要求和执法划定行使革新自主权。国务院及其有关部分凭据海南自由贸易港建设的实际需要，实时依法授权或者委托海南省人民政府及其有关部分行使相关治理职权。
第八条 海南自由贸易港构建系统完备、科学规范、运行有效的海南自由贸易港治理体系，推动政府机构革新和职能转变，规范政府效劳标准，增强预防和化解社会矛盾机制建设，提高社会治理智能化水平，完善共建共治共享的社会治理制度。
国家推进海南自由贸易港行政区划革新立异，优化行政区划设置和行政区划结构体系。
第九条 国家支持海南自由贸易港主动适应国际经济贸易规则生长和全球经济治理体系革新新趋势，积极开展国际交流相助。
第十条 海南省人民代表大会及其常务委员会可以凭据本法，结合海南自由贸易港建设的具体情况和实际需要，遵循宪规则定和执法、行政规则的基来源则，就贸易、投资及相关治理运动制定规则(以下称海南自由贸易港规则)，在海南自由贸易港规模内实施。
海南自由贸易港规则应当报送全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;对执法或者行政规则的划定作变通划定的，应当说明变通的情况和理由。
海南自由贸易港规则涉及依法应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定执法或者由国务院制定行政规则事项的，应当划分报全国人民代表大会常务委员会或者国务院批准后生效。
第二章 贸易自由便当
第十一条 国家建立健全全岛封关运作的海南自由贸易港海关监管特殊区域制度。在依法有效监管基础上，建立自由进出、宁静便当的货物贸易治理制度，优化效劳贸易治理步伐，实现贸易自由化便当化。
第十二条 海南自由贸易港应当高标准建设口岸基础设施，增强口岸公共卫生宁静、国门生物宁静、食品宁静、商品质量宁静管控。
第十三条 在境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。
前款划定的清单，由国务院商务主管部分会同国务院有关部分和海南省制定。
第十四条 货物由海南自由贸易港进入境内其他地区(以下简称内地)，原则上按进口划定治理相关手续。物品由海南自由贸易港进入内地，按划定进行监管。对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口治理。
货物、物品以及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按海内流通划定治理。
货物、物品以及运输工具在海南自由贸易港和内地之间进出的具体步伐由国务院有关部分会同海南省制定。
第十五条 种种市场主体在海南自由贸易港内依法自由开展货物贸易以及相关运动，海关实施低干预、高效能的监管。
在切合情况�；ぁ⒛采纫蟮那疤嵯�，海南自由贸易港对进出口货物不设存储期限，货物存放所在可以自由选择。
第十六条 海南自由贸易港实行通关便当化政策，简化货物流转流程和手续。除依法需要检验检疫或者实行许可证件治理的货物外，货物进入海南自由贸易港，海关凭据有关划定径予放行，为市场主体提供通关便当效劳。
第十七条 海南自由贸易港对跨境效劳贸易实行负面清单治理制度，并实施相配套的资金支付和转移制度。对清单之外的跨境效劳贸易，凭据内外一致的原则治理。
海南自由贸易港跨境效劳贸易负面清单由国务院商务主管部分会同国务院有关部分和海南省制定。
第三章 投资自由便当
第十八条 海南自由贸易港实行投资自由化便当化政策，全面推行极简审批投资制度，完善投资增进和投资�；ぶ贫�，强化产权�；�，包管公正竞争，营造果真、透明、可预期的投资情况。
海南自由贸易港全面摊开投资准入，涉及国家宁静、社会稳定、生态�；ず煜摺⒅刂凉怖娴裙沂敌凶既胫卫淼牧煊虺�。
第十九条 海南自由贸易港对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单治理制度。特别适用于海南自由贸易港的外商投资准入负面清单由国务院有关部分会同海南省制定，报国务院批准后宣布。
第二十条 国家放宽海南自由贸易港市场准入。海南自由贸易港放宽市场准入特别清单(特别步伐)由国务院有关部分会同海南省制定。
海南自由贸易港实行以历程监管为重点的投资便当步伐，逐步实施市场准入允许即入制。具体步伐由海南省会同国务院有关部分制定。
第二十一条 海南自由贸易港凭据便当、高效、透明的原则，简化效劳程序，提高效劳效率，优化政务效劳，建立市场主体设立便当、经营便当、注销便当等制度，优化破产程序。具体步伐由海南省人民代表大会及其常务委员会制定。
第二十二条 国家依法�；ぷ匀蝗恕⒎ㄈ撕筒环ㄈ俗橹诤Ｄ献杂擅骋赘勰诘耐蹲省⑹找婧推渌比ㄒ�，增强对中小投资者的�；�。
第二十三条 国家依法�；ずＤ献杂擅骋赘勰谧匀蝗恕⒎ㄈ撕筒环ㄈ俗橹闹恫�，增进知识产权创立、运用和治理效劳能力提升，建立健全知识产权领域信用分类监管、失信惩戒等机制，对知识产权侵权行为，严格依法追究执法责任。
第二十四条 海南自由贸易港建立统一开放、竞争有序的市场体系，强化竞争政策的基础性职位，落实公正竞争审查制度，增强和革新反垄断和反不正当竞争执法，�；な谐」赫�。
海南自由贸易港的种种市场主体，在准入许可、经营运营、要素获取、标准制定、优惠政策等方面依法享受平期待遇。具体步伐由海南省人民代表大会及其常务委员会制定。
第四章 财务税收制度
第二十五条 在海南自由贸易港开发建设阶段，中央财务凭据实际，结合税制变革情况，对海南自由贸易港给予适当财务支持。勉励海南省在国务院批准的限额内刊行地方政府债券支持海南自由贸易港项目建设。海南省设立政府引导、市场化方法运作的海南自由贸易港建设投资基金。
第二十六条 海南自由贸易港可以凭据生长需要，自主减征、免征、缓征除具有生态赔偿性质外的政府性基金。
第二十七条 凭据税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财务收支基本均衡的原则，结合国家税制革新偏向，建立切合需要的海南自由贸易港税制体系。
全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、都会维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和效劳零售环节征收销售税;全岛封关运作后，进一步简化税制。
国务院财务部分会同国务院有关部分和海南省实时提出简化税制的具体计划。
第二十八条 全岛封关运作、简并税制后，海南自由贸易港对进口征税商品实行目录治理，目录之外的货物进入海南自由贸易港，免征进口关税。进口征税商品目录由国务院财务部分会同国务院有关部分和海南省制定。
全岛封关运作、简并税制前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
对由海南自由贸易港离境的出口应税商品，征收出口关税。
第二十九条 货物由海南自由贸易港进入内地，原则上凭据进口征税;可是，对勉励类工业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值抵达一定比例的货物，免征关税。具体步伐由国务院有关部分会同海南省制定。
货物由内地进入海南自由贸易港，凭据国务院有关划定退还已征收的增值税、消费税。
全岛封关运作、简并税制前，对离岛旅客购置免税物品并提货离岛的，凭据有关划定免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，物品在海南自由贸易港和内地之间进出的税收治理步伐，由国务院有关部分会同海南省制定。
第三十条 对注册在海南自由贸易港切合条件的企业，实行企业所得税优惠;对海南自由贸易港内切合条件的个人，实行个人所得税优惠。
第三十一条 海南自由贸易港建立优化高效统一的税收征管效劳体系，提高税收征管效劳科学化、信息化、国际化、便民化水平，积极加入国际税收征管相助，提高税收征管效劳质量和效率，�；つ伤叭说恼比ㄒ�。
第五章 生态情况�；�
第三十二条 海南自由贸易港健全生态情况评价和监测制度，制定生态情况准入清单，避免污染，�；ど榭�;健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，增进资源节约高效利用。
第三十三条 海南自由贸易港推进领土空间计划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管制，严守生态�；ず煜�，构建以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�，推进绿色城镇化、美丽乡村建设。
海南自由贸易港严格�；ずＱ笊榭�，建立健全陆海统筹的生态系统�；ば薷春臀廴痉乐吻蛄�。
第三十四条 海南自由贸易港实行严格的进出境情况宁静准入治理制度，增强检验检疫能力建设，防备外来物种入侵，禁止境外固体废物输入;提高医疗废物等危险废物处理处理能力，提升突爆发态情况事件应急准备与响应能力，增强生态危害防控。
第三十五条 海南自由贸易港推进建立政府主导、企业和社会加入、市场化运作、可连续的生态�；づ獬セ�，建立生态产品价值实现机制，勉励利用市场机制推进生态情况�；�，实现可连续生长。
第三十六条 海南自由贸易港实行情况�；つ勘暝鹑沃坪涂己似兰壑贫�。县级以上地方人民政府对本级人民政府负有情况监督治理职责的部分及其卖力人和下级人民政府及其卖力人的年度考核，实行情况�；つ勘晖瓿汕榭鲆黄狈炊灾�。
情况�；つ勘晡赐瓿傻牡厍�，一年内暂停审批该地区新增重点污染物排放总量的建设项目情况影响评价文件;对负有责任的地方人民政府及负有情况监督治理职责的部分的主要责任人，一年内不得提拔使用或者转任重要职务，并依法予以处分。
第三十七条 海南自由贸易港实行生态情况损害责任终身追究制。对违背科学生长要求、造成生态情况严重破坏的地方人民政府及有关部分主要卖力人、直接卖力的主管人员和其他直接责任人员，应当严格追究责任。
第六章 工业生长与人才支撑
第三十八条 国家支持海南自由贸易港建设开放型生态型效劳型工业体系，积极生长旅游业、现代效劳业、高新技术工业以及热带特色高效农业等重点工业。
第三十九条 海南自由贸易港推进国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，培育旅游新业态新模式。
第四十条 海南自由贸易港深化现代效劳业对内对外开放，打造国际航运枢纽，推动口岸、工业、都会融合生长，完善海洋效劳基础设施，构建具有国际竞争力的海洋效劳体系。
境外高水平大学、职业院� ？梢栽诤Ｄ献杂擅骋赘凵枇⒗砉づ┮嚼嘌�。
第四十一条 国家支持海南自由贸易港建设重大科研基础设施和条件平台，建立切合科研纪律的科技立异治理制度和国际科技相助机制。
第四十二条 海南自由贸易港依法建立宁静有序自由便当的数据流动治理制度，依法�；じ鋈恕⒆橹胧萦泄氐娜ㄒ�，有序扩大通信资源和业务开放，扩大数据领域开放，增进以数据为要害要素的数字经济生长。
国家支持海南自由贸易港探索实施区域性国际数据跨境流动制度安排。
第四十三条 海南自由贸易港实施高度自由便当开放的运输政策，建立越发开放的航运制度和船舶治理制度，建设“中国洋浦港”船籍港，实行特殊的船舶挂号制度;放宽空域管制和航路限制，优化航权资源配置，提升运输便当化和效劳包管水平。
第四十四条 海南自由贸易港深化人才生长体制机制革新，立异人才培养支持机制，建立科学合理的人才引进、认定、使用和待遇包管机制。
第四十五条 海南自由贸易港建立高效便当的出境入境治理制度，逐步实施更大规模适用免签入境政策，延长免签停留时间，优化出境入境检查治理，提供出境入境通关便当。
第四十六条 海南自由贸易港实行越发开放的人才和停居留政策，实行越发宽松的人员临时出境入境政策、便当的事情签证政策，对外国人事情许可实行负面清单治理，进一步完善居留制度。
第四十七条 海南自由贸易港放宽境外人员加入职业资格考试的限制，对切合条件的境外专业资格认定，实行单向认可清单制度。
第七章 综合步伐
第四十八条 国务院可以凭据海南自由贸易港建设的需要，授权海南省人民政府审批由国务院审批的农用地转为建设用地和土地征收事项;授权海南省人民政府在不突破海南省领土空间计划明确的生态�；ず煜摺⒂谰没九┨锩婊⒏睾土值乇Ｓ辛俊⒔ㄉ栌玫刈芄婺５戎匾副瓴⑷繁Ｖ柿坎唤档偷那疤嵯�，凭据国家划定的条件，对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地结构调解进行审批。
海南自由贸易港积极推进城乡及垦区一体化协调生长和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。
依法包管海南自由贸易港国家重大项目用海需求。
第四十九条 海南自由贸易港建设应当切实�；じ�，增强土地治理，建立集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用土地活处理制度。充分利用闲置土地，以出让方法取得土地使用权进行开发的土地，凌驾出让条约约定的竣工日期一年未竣工的，应当在竣工前每年征收出让土地现值一定比例的土地闲置费。具体步伐由海南省制定。
第五十条 海南自由贸易港坚持金融效劳实体经济，推进金融革新立异，率先落实金融业开放政策。
第五十一条 海南自由贸易港建立适应高水平贸易投资自由化便当化需要的跨境资金流动治理制度，分阶段开放资本项目，逐步推进非金融企业外债项下完全可兑换，推动跨境贸易结算便当化，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便当流动。
第五十二条 海南自由贸易港内经批准的金融机构可以通过指定账户或者在特定区域经营离岸金融业务。
第五十三条 海南自由贸易港增强社会信用体系建设和应用，构建守信激励和失信惩戒机制。
第五十四条 国家支持探索与海南自由贸易港相适应的司法体制革新。海南自由贸易港建立多元化商事纠纷解决机制，完善国际商事纠纷案件集中审判机制，支持通过仲裁、调解等多种非诉讼方法解决纠纷。
第五十五条 海南自由贸易港建立危害预警和防控体系，防备和化解重大危害。
海关卖力口岸和其他海关监管区的通例监管，依法查缉走私和实施后续监管。海警机构卖力查处海上走私违法行为。海南省人民政府卖力全省反走私综合治理事情，增强对非设关地的管控，建立与其他地区的反走私联防联控机制。境外与海南自由贸易港之间、海南自由贸易港与内地之间，人员、货物、物品、运输工具等均需从口岸进出。
在海南自由贸易港依法实施外商投资宁静审查制度，对影响或者可能影响国家宁静的外商投资进行宁静审查。
海南自由贸易港建立健全金融危害防控制度，实施网络宁静品级�；ぶ贫�，建立人员流动危害防控制度，建立熏染病和突发公共卫生事件监测预警机制与防控救治机制，包管金融、网络与数据、人员流动和公共卫生等领域的秩序和宁静。
第八章 附则
第五十六条 对本规则定的事项，在本法施行后，海南自由贸易港全岛封关运作前，国务院及其有关部分和海南省可以凭据本规则定的原则，凭据职责分工，制定过渡性的具体步伐，推动海南自由贸易港建设。
第五十七条 本法自宣布之日起施行。
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