在全面建设小康社会的历史进程中，假日经济发挥了积极作用，大大刺激了消费、拉动了内需，其中，旅游是一道亮丽的景物线。《“十四五”旅游业生长计划》指出，我国将全面进入公共旅游时代，旅游业生长处于重要战略机缘期。完善假日经济结构，有利于推动旅游业高质量生长。
假日制度安排带来旅游热
假日经济指在法定节假日期间爆发的以旅游消费为主，进而发动商品、餐饮、文化、交通、物流等综合消费，以及相关贸易和投资运动的总和。1999年，国家修订宣布了《全国年节及纪念日放假步伐》，通过对法定假期与周末两天作息时间的调解，形成了春节、劳动节、国庆节3个连休七天的“黄金周”。在国民经济和居民可支配收入稳步增长的情况下，“黄金周”制度增加了相对集中的、可自由支配的休闲时间，旅游消费意愿因此获得了明显提升，海内旅游市场得以快速生长。随着古板文化的再起和旅游休闲需求的增长，国家在综合考虑各方面因素后，将原来的“黄金周”逐程序整为现在的春节、国庆节、元旦、清明节、劳动节、端午节、中秋节“两长五短”共7个法定假期。在已往20年里，旅游业是假日制度调解的最大受益者，连续增长的假日旅游，在释放需求、扩大消费和拉动经济增长方面取得了明显效果。
我国海内旅游人数从1999年的7.19亿人次生长到2019年的60.06亿人次，2019年海内旅游收入抵达5.7万亿元，较1999年增长了约20倍。2019年城乡居民年均出游次数达4.4次，旅游已经成为人民群众美好日常生活的一部分。2001年至2020年，国庆节与春节两个长假旅游人数与全国海内旅游人数之比从13.9％上升为31.2％，年均增速抵达4.3％；旅游收入占比从12.7％上升到33.7％，年均增速为5.3％。
已往两年，受新冠肺炎疫情影响，旅游业经历了前所未有的萧条，收支境旅游险些全面停滞，假日旅游和商务出行组成旅游经济生存的基本面和立异生长点。2020年全年法定节假日出游总人数约9.9亿人次，占全年全国海内出游总人数的34.5％，较2019年占比提升了6.6个百分点，2021年全年法定节假日出游总人数约13.3亿人次，占比提升到41.4％。
“十四五”时期，我国将全面进入公共旅游时代，凭借超大规模市场优势和巨大需求潜力，假日经济有望迎来更辽阔的生长前景。
假日旅游富厚精神文化生活
人民群众不但要提升物质生活水平，也要提升精神享受和文化消费，需要更多的“诗和远方”。假日期间，博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等公共文化场馆成为游客获取精神文化需求的重要场合，非遗活化、时尚国潮、旅游演艺让古板文化泛起出崭新的面貌。
文化和旅游部数据中心专项调研显示，2021年国庆节假日期间，84.9％的游客加入了2项及以上文化运动，较上年提升9.6个百分点；旅行博物馆和历史文化街区游客划分为52.8％、44.4％，较上年划分提升12.3个百分点和2.6个百分点。故宫博物院、秦始皇戎马俑博物馆等热门文博场合在假日期间更是一票难求。在旅游消费的发动下，文化加入成为假日经济新亮点，文化创意、科技立异为城乡居民和宽大游客带来更多可触可感的新生活场景。2020年末，全国艺术演进场馆、美术馆和公共图书馆比2019年末划分增加54个、59个和16个。文化场馆、都会商圈、休闲街区、夜间灯光演艺、文创产品等已经嵌入居民日常文化休闲生活，文化消费逐渐成为人民群众日常生活新常态。
假日经济在满足人民群众文化消费需求的同时，进一步提升了政府和社区生长公共文化，投资机构和市场主体加入文化工业的积极性，社会主义文化强国建设因此而具有更多的思想共识和现实动能。
拉动经济增长增进乡村振兴
2019年，旅游业对国民经济的综合孝敬为10.94万亿元，综合孝敬率为11.05％；旅游直接就业人数为2825万人次，间接就业为5162万人次，总体就业人数占全国就业总人口的10.58％。假日旅游作为旅游经济的重要组成部分，对旅游及餐饮、住宿、交通、体育等相关工业的经济增长和就业拉行动用显著，能缓解就业压力，提供灵活就业方法，增加城乡居民就业。
2020年乡村旅游接待人数约14.2亿人次。通过生长乡村旅游，�；ず突罨讼绱逦幕挪�，改善了农村人居情况，增进了农民增收致富。关于拥有优良的自然情况和原生态的区域文化、民族文化的革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区而言，假日经济对就业和社会生长的综合带举措用越创造显。2021年国庆节假期，游览都会周边乡村的游客占比抵达28.9％，较2019年提升了4.56个百分点。
别的，假日经济对推动农业农村社会生长和配合富足发挥了积极作用。在2020年海内旅游出游人数和花费中，农村居民出游人数占比和花费占比均呈稳步增长态势，较2019年划分增长了2.7个百分点和2.4个百分点。
为提升假日旅游市场生长质量和游客满意度，国家连续提升行业监管、市场监测、应急处理、舆情应对等旅游业治理体系和治理能力现代化水平。
假日办、部际联席集会、部际协调机制，都是假日旅游事情的行政立异。从《关于进一步生长假日旅游若干意见》《“黄金周”旅游信息统计视察制度（试行）》、由18个部分组成的全国假日旅游部际协集合会制度，到《“黄金周”旅游信息统计视察制度》《关于增进智慧旅游生长的指导意见》的印发，政府包管假日经济的机制不绝完善，成绩日渐明显。同时，政府治理假日旅游的科技水平和现代化水平不绝提升。各省积极建设智慧旅游平台，监测疫情常态下的春节40天景区接待和预约人数，预报地级以上和重点热点县级旅游都会热度，以及利用人工智能和数字技术对节假日都会旅游客流调控和智能疏导技术研发。
需求变迁引出治理新课题
工业生长尚未满足群众期待。
“吃有肉，住有楼，另有闲钱去旅游”，公共旅游进入全面生长新阶段以后，城乡居民对文化需求和旅游消费开始从“有没有”“缺不缺”转向“好欠好”“精不精”，个性化、散客化、高品质越发成为明显的消费趋势。疫情暴发两年来，空间的收缩并不可阻挡人们的文化加入和旅游消费热情，人们对高品质精神文化生活的诉求明显提升。文化和旅游部数据中心专项视察显示，2021年国庆节假期，城乡居民平均出游半径141.3公里，同比减少33.66％，目的地游憩半径13.1公里，同比减少7.7％。
然而，假期集中出游，带来门路和景区的拥堵，交通、住宿和餐饮价格的上升，产品和效劳项目标准化则会带来体验或产品质感下降。文化和旅游部数据中心旅游价格监测显示，2022年元旦期间旅游价格指数同比上涨18.9％，2021年国庆节期间旅游价格指数比劳动节上涨44.6％，比当年暑假上涨43.7％，直接影响人们假日出游意愿和外地消费体验，并带来游客满意度下降。消费需求的变迁正在倒逼假日经济结构的完善，并提供现实的转型动力。
新业态立异能力缺乏。
随着生活阅历增加和旅行经验富厚，节假日期间人们对文化和旅游产品及内容的要求不绝提高，消费越发理性，假日经济模式对宏观经济影响开始泛起边际效应递减趋势。2000年至2019年间国庆节和春节两个假期的旅游总消费对社会消费品零售总额的增长孝敬率螺旋上升抵达极点后开始下滑，2016年抵达最高点为9.62％，今后逐年下降至3％左右，假日对经济增长的拉行动用开始弱化。
恒久以来，地方政府和旅游企业的生长模式主要以中远程旅行、休闲、度假等弹性需求为主，以今世文化、艺术创作和科技应用为支撑的文化和旅游业态立异能力缺乏。
治理体系和能力缺乏。
疫情对假日经济治理能力提出了更高要求。旅游景区、主题公园、游乐园、宾馆饭店、旅行社和文化演进场合需要执行更为严格的防疫步伐，降低旅游可能导致的疫情扩散危害。同时，也要增强基础设施建设，提升公共效劳水平，优化文化和旅游效劳供应，最大限度地包管国民旅游休闲权利。
文化和旅游企业因疫情资金缺少，导致建设运营、更新革新受阻，景区摆渡车、旅行巴士、餐饮、娱乐等基础设施效劳水平下降。2021年国庆节假期，36％的游客认为预约、检查、排队等泯灭时间太长，27.5％的游客认为人员密集影响体验，游客住不进酒店、景区运力缺乏、客流疏解困难等问题亟待根治。
在新生长阶段，各级政府必须高度重视假日期间时间、空间和产品供应不均衡，对不对理低价游、强迫消费、诱导消费等影响游客满意度提升的要害问题进行重点治理�；挂攵匝醒А⒈⒈苁睢⒖笛刃乱堤凶酆现卫�，新消费、新要求的扩容和升级带来破坏生态情况、人身宁静等问题，应密切关注开放式空间在宁静生产、信息效劳、设备维护、应抢救援等方面的完善和监管。
稳步扩大假日经济市场空间
扩大假日旅游供应增量。《中国休闲生长年度报告（2021）》显示，事情时间过长、休闲时间缺乏仍将成为影响国民休闲需求进一步释放的要害因素。从2021年国庆节假日数据来看，游客目的地平均游憩半径和出游距离正在收缩，假日休闲属性越创造显� ？赏ü行蛟黾泳用裥菹惺背�，辅以国有景区价格下调政策，居民可支配收入的增长，稳步扩大假日经济的消费基础和市场空间。结合长征、长城、黄河、大运河、长江五大国家文化公园建设，稳步推进旅游与新型城镇化、乡村振兴、粤港澳大湾区建设、世界级旅游景区和度假区建设、国家级旅游休闲都会和街区建设等国家重大战略的融合，连续增加节假日旅游休闲的实体空间。
加大产品开发效劳立异。一是生长夜间经济，扩大文化休闲和旅游消费的供应，满足城乡居民的旅游休闲新需求。二是生长冰雪旅游、避暑旅游，扩大夏季和冬季旅游休闲需求，承接部分节假日消费分流。三是生长青少年研学旅行、中老年康养度假旅游、家庭周末郊区和乡村度假新业态，将旅行和探亲探友之外的旅游休闲消费尽可能地转移到节假日之外的时间段。四是推进县城―中心城镇―乡村和社区公共文化建设，在满足宽大农村居民文化和旅游权利的同时，为都会居民的节假日旅游休闲提供古板景区之外的新空间。五是拓展都会旅游新空间，在自助出行、自主消费的新时代，从戏剧场到菜市场，都是主客共享的美好生活新空间。
提升旅游监管水平。运用人工智能和大数据科研结果有效调理和优化重点都会节假日旅游客流，重点解决热点旅游景区、度假区和休闲街区的聚集拥堵、效劳质量下降、宁静隐患增加等社会关注度高、游客反应强烈的现实问题，增强节假日文化和旅游市场监测，重点开展宁静生产、疫情防控和舆情监测。完善旅游景区最大和最适承载量监测，以及旅游热度预报机制，构建全国地级市和重点县区的旅游热度指数，对假日经济进行需求侧、高频率和细颗粒度常态化监测，实时处理潜在危害，不绝提升城乡居民和外来游客的假日经济获得感。
（中国旅游研究院课题组 执笔：戴斌 戴慧慧 杨素珍）