坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一是深化文化体制革新的一贯要求。社会效益并不即是事业型体制，社会效益与经济效益的统一，要害照旧需要依靠市场机制。
通凡人类创立的物质财产和精神财产，都属于文化，一般意义上，重点是指精神财产；而为社会民众提供文化产品和文化相关产品的生产运动就属于文化及相关工业的领域。旅游是人们离开惯�Ｇ榭鲆宰非笥湓梦康牡脑硕�，自然界和人类社会凡能对旅游者爆发吸引力、可以为旅游业开发利用的事物和因素，都可以成为旅游资源；为游客出游提供产品或者效劳的运动，组成旅游及相关工业的领域。
习近平总书记指出：“文化工业和旅游工业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合生长。”文化和旅游部最新印发的《“十四五”文化和旅游生长计划》以及《“十四五”文化工业生长计划》进一步提出推动文化工业和旅游工业深度融合生长，完善文化和旅游融合生长体制机制等方面的要求。在“十四五”开局之年，需要充分发挥文化消费和旅游消费对构建“双循环”新生长花样的增进作用，推动文化和旅游生长迈上新台阶的配景下，明确文化和旅游融合生长问题的着眼点和发力点，尽快凝聚共识，就变得很是迫切。
一、文化和旅游融合生长具体指两大工业融合生长
从经济学视角看，旅游是一种爆发在旅游历程中的综合性消费运动，文化产品如果为旅游者所体验或消费，就成为旅游产品或效劳的领域。当一家文化企业为旅游者提供文化产品，这家企业就是在开展文化旅游工业运动，让更多的和更好的文化产品生产运动进军旅游业并为旅游者所体验或消费的历程，同时也是“以文塑旅、以旅彰文”的历程。因此，文化和旅游融合生长的焦点议题就在于增进文化产品生产运动，也就是文化工业运动进军旅游业，具体化为文化工业和旅游工业的融合生长问题。
凭据工业融合理论，松开政府管制和技术革新是工业融合的主要动力，随着工业管制松开以及技术厘革等因素的变革，原来分属差别工业的企业之间竞争与协作方法就会爆发变革，各工业的企业群就会处于相互竞争的状态之中，并在相互竞争、协作的历程中演化出新的工业类型。因此，文化工业与旅游工业是否可以实现充分融合生长，需要看文化和旅游领域市场化水平的崎岖，如果市场已经可以在文化和旅游领域的资源配置中发挥基础性或者决定性作用，也就是市场机制（供求、价格、竞争等机制）在两大领域均可以充分发挥作用，文化工业和旅游工业就会在“看不见的手”的驱动下，处于相互竞争或者是协作的历程中，也就会自动处于“宜融则融、能融尽融”的合意型融合生长状态之中。
旅游业是革新开放以来陪同着社会主义市场经济体制建立而生长起来的新兴工业。凭据《国家旅游及相关工业统计分类（2018）》，旅游业是重点为游客提供出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等效劳运动的荟萃，纵观旅游业的类型，除了游览中的一些国有资源型景区还在接纳事业型体制之外，市场机制总体已经在充分发挥作用，旅游餐饮、旅游住宿、旅游娱乐、旅游商业等工业形式甚至已经接近完全竞争的市场状态。而文化领域，新中国建立初期，全面实行“国有国办，统包统管”的国家文化事业体制，市场机制基本不可发挥作用，直到新世纪之初全面启动文化体制革新以后，这种源于计划经济体制的文化体制才开启破冰之旅。
二、市场机制推动文化和旅游融合生长的作用机理
纵观新世纪以来的文化体制革新，凭据文化事业和文化工业协调生长的双轮驱动推进思路，在文化事业领域，以政府为主导，体现公益性、基天性、均等性和便当性；而文化工业领域，以市场为主导，注重发挥市场在文化资源配置中的积极作用。为培育壮大文化工业，从通过文化事业单位内部经营制度、薪酬制度、人事制度革新引发文化从业人员创作积极性，到大力推动经营性文化事业单位转企改制重塑文化市场主体以及允许社会资本进入文化领域完善文化市场体系，再到进入新时代以来，组建文化和旅游部，建立国家广播电视总局，将新闻出书、影戏治理职能合并到中宣部，进一步转变文化治理政府职能，目的是从文化的计划经济体制向文化的市场经济体制转轨，理顺政府与市场的关系，让竞争等市场机制开始在文化生产、文化流传、文化消费等环节发挥作用。
通过深化文化体制革新，不绝培育有利于市场机制发挥作用的土壤，极大地释放了文化领域的生产力。2019年，文化及相关工业增加置魅占GDP的比重已经高达4.5%，已经成为国民经济重要的支柱工业。针对2002年以来有关文化体制革新与旅游经济生长关系的实证研究标明，文化体制革新引发了文化市场活力，增进了文化工业和旅游工业的融合，发动了地区旅游业的生长。
1.经营性文化事业单位转企改制迅速重塑文化市场主体，转化出能够介入旅游业的微观主体
面对国家文化事业体制导致的经营性文化事业单位文化从颐魅者创作积极性不高、生产效率较低、产品不适应市场、恒久经营困难等严峻问题，2000年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十个五年计划的建议》首次提出“增强文化市场建设和治理，推动有关文化工业生长”。2002年11月，党的十六大报告提出“深化文化体制革新，积极生长文化事业和文化工业”的要求。2003年6月召开的全国文化体制革新试点事情集会上明确提出，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化生长观。同年12月，国务院办公厅印发《文化体制革新试点中支持文化工业生长和经营性文化事业单位转制为企业的两个划定》。在前期文化体制革新试点的基础上，2005年12月，中共中央、国务院出台了《关于深化文化体制革新的若干意见》，这成为深化文化体制革新的总体计划。2010年，中办、国办印发《关于深化中央各部分各单位出书社体制革新的意见》，中宣部、原文化部联合印发《关于深化国有文艺演出团体体制革新的若干意见》，推动国有出书社及文艺院团革新走向深入。
通过对经营性文化事业单位进行转企改制革新，迅速将全国的文化单位从事业型体制中解放出来，转化出大宗市场化主体，这些文化市场经营机构可以凭据本钱收益原则自主决定是否开展提供文化旅游产品、建立文化旅游部分、开展旅游业务等进军旅游业的行动。好比深圳华强方特文化科技集团作为大型文化科技集团，瞄准旅游市场需求，通过打造主题公园、旅游演艺、度假区等板块，推动了文化与旅游的有机融合。市场化文化单位的快速生长，使得旅游工业单位有了与文化市场经营机构兼并、重组的可能性及可行性。
2.文化领域市场准入的松开助推文化工业加速生长，大大增加了面向旅游者的文化产品供应
在大力推动已有经营性文化事业单位转企改制的同时，国家勉励和支持民营文化机构的生长，文化领域允许社会资本介入的规模也不绝扩展。2005年4月，国务院宣布《关于非公有资本进入文化工业的若干决定》，同年，原文化部、财务部等部分联合印发《关于勉励生长民营文艺演出团体的意见》。2009年6月，原文化部宣布《关于增进民营文艺演出团体生长的若干意见》。上述文件的出台推动了演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏、出书物刊行、印刷复制等领域基本实现对海内非公有资本的全方位、全历程开放。《国有文化企业革新生长报告（2019）》显示，截至2018年，国有文化企业共计1.7万户，从业人员142.4万人；资产总额5.3万亿元，所有者权益2.5万亿元，国有文化企业依旧占据文化市场的主体职位。目前，以推进国有文化企业股份多元化，并在部分企业开展职业经理人试点和员工持股试点为内容的混改事情已经启动。
勉励和支持社会资本介入文化领域以及国有企业的混淆所有制革新，使得文化领域一经高筑的行业壁垒逐步被突破，资本、人才等要素进出文化市场或文化旅游市场开始变得容易。大型实景演出《印象·刘三姐》由化工企业广西维尼纶集团加入投资制作；大型都会文化旅游品牌竞演节目《魅力中国城》由盈科律师事务所建立的盈科旅游与央视财经频道、观正影视等文化单位联合制作。文化产品供应主体的多元化以及竞争机制逐步发挥作用，推动了文化工业的昌盛生长，文化产品的数量和类型变得日趋富厚和多元化，有利于满足人们日益增长的多元化、多条理、多方面的文化消费需求，自然也可以更好地满足旅游者的文化消费需求。在国家勉励民营文艺演出团体生长的配景下，目今耳熟能详的德云社、开心麻花、辽宁民间艺术团等民营文化企业迅速生长壮大，听德云社的相声、欣赏开心麻花的演出也成为吸引游客到北京旅游的重要因素。
文化和旅游融合生长，从融合的主体逻辑看，包括文化企业主动向旅游者提供文化产品或者是介入旅游业务，前者爆发的是产品层面的融合，好比一家演艺企业开始向旅游者提供旅游演艺产品；后者爆发的是业务扩展，好比一家文化企业开始开展旅行社、酒店等业务。与此相对的，现有旅游企业也可以提供文化产品或者介入文化领域。上述融合逻辑的爆发，要害在于文化领域市场化主体的孵化以及行业壁垒的突破。从融合的底层逻辑看，需要依靠资本、人才、土地、知识产权等要素在行业间自由流动。2020年3月中共中央、国务院宣布的《关于构建越发完善的要素市场化配置体制机制的意见》就是致力于解决该问题。从融合的上层逻辑看，需要依靠国家文化宏观治理的进一步革新立异。
三、进一步推动文化和旅游融合生长的对策建议
坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一是深化文化体制革新的一贯要求。需要看到，社会效益并不即是事业型体制，社会效益与经济效益的统一，要害照旧需要依靠市场机制。
第一，培育有利于文化和旅游融合生长的沃土。凭据“有为政府、有效市场”的理念，推动文化体制革新向纵深挺进，进一步理顺宣传、文化和旅游、广电、文资、新闻出书、影戏治理、知识产权、文物�；さ认喙夭糠值闹澳�，全面推动文化治理体系和治理能力的现代化。凭据统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系建设要求，破除倒运于种种要素在文化领域和旅游领域之间市场化配置的体制性壁垒，稳妥推进国有文化和旅游企业的混淆所有制革新，打造成为真正意义上自主经营、自负盈亏的市场化主体，助推文化和旅游在市场机制自动调理下“宜融则融、能融尽融”合意型融合生长局面的全面形成。
第二，出台推动文化和旅游深度融合生长的意见。2009年8月，原文化部与原国家旅游局一经联合宣布《关于增进文化与旅游结合生长的指导意见》。不过时代情况已经爆发巨大变革，站在文化和旅游主管部分已经整合的新起点上，掌握好市场机制推动文化和旅游融合生长的作用机理，与进一步深化文化体制革新紧密结合，以推动市场机制能够在文化工业和旅游工业的资源配置方面发挥决定性作用为政策要点，建议出台新的推动文化和旅游深度融合生长的指导意见，以指导全国及各地文化和旅游融合生长的实践。
第三，制定新的统一的文化和旅游资源分类标准。文化工业和旅游工业密不可分还体现在两者赖以生长的文化资源和旅游资源的密不可分。现有最新版的《旅游资源分类、视察与评价》（GB/T 18972-2017）标准系文化和旅游主管部分组建之前宣布，虽然已经将诸多文化资源纳入其中，但主要是从旅游开发利用的角度对文化资源的认识。建议在总结试点开展文化资源和旅游资源大普查经验的基础上，以推动文化和旅游深度融合生长为出发点，研究将文化资源纳入其中的《文化和旅游资源分类、视察与评价》的统一标准，从而为文化和旅游融合生长涤讪在资源层面的认知基础。
第四，推动文化和旅游公共效劳体系的主客共享。引导旅游型都会、全域旅游示范区等以旅游业为主导工业地区的图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、美术馆等公共文化效劳体系在满足外地居民文化休闲的同时也充分考虑外来旅游者的使用需求。引导旅游集散中心、游客效劳中心、旅游咨询中心、旅游茅厕等旅游公共效劳设施与公共文化效劳设施的一体化建设。借鉴近些年有些全域旅游示范区推动乡镇综合文化站等群众文化机构与旅游融合生长的经验，推动在旅游型乡镇建设乡镇文化旅游效劳站。
第五，注重借助现代信息技术赋能文化和旅游领域。目今，以移动互联、5G、云盘算、人工智能等为代表的现代信息技术快速生长，不绝对文化和旅游的工业界限或体现形式组成重要影响。要密切关注前沿科技的进展并注重借助现代信息技术助推文化和旅游的融合生长，积极发挥现代信息技术在文化产品赋能、旅游节庆举办、旅游演艺升级、旅游广告宣传、智慧旅游建设等方面的重要作用。
（作者单位：北京联合大学旅游学院 作者：张金山）