旅游行业信用体系建设应充分发挥信用要素作用，加速构建以信用为基础的新型市场监管机制，为推动旅游市场治理体系和治理能力现代化提供抓手
近日，文化和旅游部印发《关于增强旅游效劳质量监管 提升旅游效劳质量的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，加速推进旅游信用体系建设，要着眼于贯串市场主体全生命周期、事前事中事后监管全流程，加速构建以信用为基础的新型监管机制，为全面提升旅游效劳质量提供重要支撑。
随着人民群众精神文化生活需求的不绝增加，人们对旅游市场的信用秩序和情况有更强的需求和期待。旅游行业信用体系建设应充分发挥信用要素作用，加速构建以信用为基础的新型市场监管机制，为推动旅游市场治理体系和治理能力现代化提供抓手。
从制度体系构建角度，《指导意见》提出完善旅游市场信用监管制度，建立旅游市场信用监管事情综合协调机制，体例涉旅游市场公共信用信息基础目录和增补目录、失信惩戒步伐基础清单和增补清单以及完善行政审批见告允许制度。完善信用监管制度体系建设有助于依法依规�；ぶ种中庞弥魈宓恼比ㄒ�，确保旅游信用体系建设各项事情在法治轨道上运行。
从信用信息归集共享角度，《指导意见》第18条明确提出，革新升级全国旅游市场信用治理系统，增强信用信息归集公示和共享。第22条针对信用修复提出了要建立完善协同联动机制，增强信用修复信息共享。
从监管全流程角度，事前要发挥信用主体的主观诚信意识作用，《指导意见》第19条提出完善行政审批见告允许制度。事中，应在科学规范的标准之下对相关主体展开评价，并对评价结果进行应用，第20条提出推进信用分级分类监管，研究制定旅游企业信用评价规范，组织开展企业信用评价，依托信用评价结果实施分级分类监管。第21条指明在依法依规的前提下，严格失信名单治理，增强对失信主体的治理，坚持“应列入、尽列入”原则，依法依规将查处的切合列入条件的失信主体列入失信名单，依法实施信用惩戒，进一步增强震慑力。事后，要给予市场主体�；ぷ陨砣ㄒ娴纳晁咔篮托薷椿�，同时也应为失信群体建立修复通道，第22条提出要建立信用修复机制，研究建立�；な谐≈魈迦ㄒ娴男庞眯薷椿�，提升信用修复效率。
从信用应用场景角度，《指导意见》从与消费者有直接联系的方面入手，第23条提出要拓展信用应用场景，将守信情况纳入A级旅游景区、星级饭店、旅行社、在线旅游经营者、旅游民宿等市场主体的资质及品级评定、项目招投标中。
从营造文化和旅游行业诚信气氛角度，从主体信用纪录到主体诚信意识展示，再到诚信企业示范，《指导意见》多管齐下，为引导行业诚信气氛做出了指引。具体来讲，第18条提出建立完善旅游市场主体和从业人员信用档案。第19条提出勉励旅游市场主体主动向社会作出信用允许，支持旅游行业协会、商会建立健全行业内信用允许制度，增强行业自律。第23条提出要增强诚信文化建设，打造一批诚信企业。
从信用经济生长角度，《指导意见》提出要探索开展信用经济生长试点事情。这关于旅游行业推动经济生长、关于研究社会信用体系建设与经济生长的关系、关于信用治理研究和信用经济研究具有重要意义。
《指导意见》的宣布使得旅游行业信用体系越发立体，让行业内诚信的主体依靠信用资本配置到更多的资源得以实现。一个完整的行业信用体系应当是由诚信文化体系、合规治理体系和经济交易体系组成的综合信用治理机制。诚信文化体系体现为行业主体的基本诚信素质，《指导意见》中多处体现出了对旅游行业主体诚信素质的监管和引导。行业主体的基本诚信素质涉及行业主体的品德文化理念、精神素养、意愿、能力及行为，体现的是各主体的信用价值取向。诚信文化体系形成行业情况，体现行业的精神文明生长水平并通过影响行业主体的心理和意识，影响其行为。
《指导意见》自己就是旅游行业合规治理体系的重要组成部分。《指导意见》对事前事中事后监管体现了旅游行业合规治理体系的具体要求。《指导意见》是对行业主体行为的一种硬性约束，是把诚信文化体系中已形成的、公认的潜规则明确成要遵守的规则的历程。合规治理体系，影响行业运动的信用价值取向和行业秩序，为信用执规律则的制定涤讪基础，形成执法的精神原则与框架，也直接�；じ餍幸抵魈迦ㄒ�，形成有效监督和约束。
经济交易体系体现为行业主体在经济交易运动中遵守交易规则的能力，涉及行业主体的经济运动，《指导意见》提出的行业信用信息归集共享、相关主体信用档案建立、探索信用应用场景，都在一定水平上和行业主体在经济运动中的纪录和信用价值交换相关。行业主体具备了诚信的基础素质，在行业交往中建立了广泛的信任度和纪录，才可能获得更多的认可，带来更多的资源。
随着疫情防控形势连续向好，人们被抑制的消费需求逐渐释放，有力增进了旅游业恢复生长。旅游行业信用体系建设有助于行业扩大有效优质产品和效劳供应，推动工业优化升级，增进消费升级，培育新消费业态、消费方法、消费场景，增进旅游行业积极融入新生长花样。
《指导意见》为推动旅游业高质量生长提供政策包管。从宏观角度看，行业信用体系是一个庞大的系统，行业信用治理各环节的标准化和规范化实现均衡生长才华最大化发挥信用体系对行业的支持和推行动用。《指导意见》的宣布为推进旅游行业信用体系建设，确保行业信用体系建设各项事情在法治轨道运行，为深化“放管服”革新、优化营商情况和推动旅游业高质量生长提供了有力的包管。
（作者单位：中国人民大学 作者：吴晶妹）