近日，文化和旅游部公布《在线旅游经营效劳治理暂行划定》（以下简称《暂行划定》），并将于2020年10月1日起实施。
要贯彻实施好《暂行划定》，应当从包管旅游者权益、规范在线旅游经营、增进在线旅游业健康生长三个维度，去理解、去掌握其立法要旨、立法意图、立法精神。
1.旅游者权益包管维度。
包管旅游者权益是《暂行划定》首要的立法目的。凭据我国现行执法体系，旅游者权益的包管有着较为全面、充分的执法依据，例如《旅游法》《消费者权益�；しā贰兜缱由涛穹ā贰堵眯猩缣趵贰兜加稳嗽碧趵芬约安畋鹛趵淼胤降穆糜翁趵⑾喙毓嬲碌�。可是，随着时代的生长，技术的进步，宽大旅游者越来越多地开始用智能手机，来预定团队旅游效劳、单项旅游效劳，越来越多的经营者开始借助于互联网等信息技术为旅游者提供经营效劳。
随着在线旅游业的快速生长，古板旅游业保存的一些问题，如旅游者与旅游经营者之间的信息差池称、实力差池等问题就越发突出，并有一些新的泛起形式：
一是大数据杀熟问题。 大数据杀熟，是指在线旅游经营者利用自身掌握旅游者的相关信息（旅游偏好、消费能力、购物习惯等大数据）对其可以提供个性化效劳、个性化订价。此种个性化效劳、个性化订价的机制，在现行《旅游法》《电子商务法》《消费者权益�；しā啡狈γ魅贰⒆既贰⒕脊娣兜男问葡�，一些在线旅游经营者违反诚信原则、公正原则，接纳“大数据杀熟”手法，对老用户、粘性用户接纳差别化、歧视性的订价战略，最大限度地收割老用户，侵害旅游者权益，破坏旅游市场秩序，影响旅游业的连续、健康生长。
二是信息果真问题。旅游业的一大特点就是异地性，即人们一般都是离开自己的常住地、熟悉的地方，到异地、相对陌生的远方去体验、去猎奇，去寻找自己心中的桃花源。异地性，使得旅游效劳与有形产品、外地效劳相比，旅游者对异地的景观品质、住宿质量、交通效劳等较为陌生。纵然旅游目的地政府会通过网站、报纸等媒体，向异地的旅游者提供一些旅游公共信息效劳，可是，这些信息的数量、实时性、准确性等难免保存一些缺乏。为了确保旅游行程的顺畅、满意，旅游者要么通过旅行社加入团队旅游项目，要么通过在线旅游经营者自行预定相关单项旅游效劳。关于大都旅游者来说，对旅游效劳项目信息尤其是以往旅游者的评价信息的需求就格外突出。可是，一些在线旅游经营者常�；岫砸酝糜握吒好妗⒌乖似兰劢幽善帘巍⑸境⒄诟堑炔椒�，从而影响潜在旅游者作出理性、客观的消费决策。
三是旅游宁静问题。宁静是旅游的基础，任何旅游效劳都应将旅游者的人身、工业宁静放在首位。随着形势的生长，旅游者的信息宁静、个人隐私宁静，也日益受到关注。宁静问题，凭据《旅游法》的划定，需要政府、旅游经营者、旅游者三方面配合关注、配合发力。其中，旅游经营者是旅游宁静的第一责任主体，旅行社在提供团队旅游效劳时，应向具有及格资质的供应商进行采购，其他旅游经营者也应履行自身的宁静包管义务。可是，关于在线旅游经营者尤其是在线旅游经营平台应担负何种类型的宁静包管步伐、担负什么类型的宁静包管责任，《旅游法》并没有作出明确的划定，其更多是对实体性的旅游景区、旅游住宿效劳提供者划定了宁静包管义务。
在网络时代，大都旅游经营者都通过互联网等方法经营。在此种形势下，在线旅游平台经营者应接纳何种步伐来确保旅游者的宁静，就成为一个焦点问题。可是，对此，2013年修订的消费者权益�；しā�2018年制定的电子商务法并没有作出明确、周延、精准的制度与机制。
虽然，在线旅游业的生长另有其他一些问题，但上述问题显然属于主要方面。
在法治社会，通过立法解决问题，是首要的选择。为此，聚焦上述问题，依据《旅游法》《电子商务法》《消费者权益�；しā贰堵眯猩缣趵返戎垂媛稍�，《暂行划定》从确立在线旅游经营规范、政府监管职责、执法责任等方面进行了划定。这些划定，虽然不像《旅游法》《消费者权益�；しā纺茄�，对旅游者权益做出了明确的列举性划定。可是，包管旅游者权益，不可仅仅看是否对旅游者的权利作出了明确的列举，更要靠是否对在线旅游经营者的行为确立了相应的规范、对政府确立相应的监管职责来予以落实。要知道，权利，仅靠宣示是远远不敷的。权利的实现，必须要有相应的执行机制、执法责任。
因此，在学习、理解、贯彻《暂行划定》中的在线旅游经营者规范、政府监管职责、执法责任等制度时，必须要从旅游者权益包管的角度去理解、去执行。也就是说，在看待经营规范时，不但要把其看作是在线旅游经营者的行为规范，更要看作是旅游者的权益包管步伐和要领。
2.规范在线旅游经营效劳的维度。
无论是在线旅游经营效劳，照旧线下、实体性的旅游经营效劳，两者之间的差别仅仅是经营效劳的载体，而非旅游经营效劳。依据《旅游法》的划定，只要是旅游经营效劳，都应受到该法的规范、调解，遵守该法关于旅游经营规范的约束、遵守该法有关旅游宁静的划定。在互联网技术日益普及的形势下，提托互联网等信息技术载体开展的旅游经营效劳，除需要遵守《旅游法》相关划定外，还应遵守《电子商务法》有关在线经营者的相关划定。
可是，限于时代生长的限制，《旅游法》在制定之时，网络技术、智能手机、在线旅游经营还没有像今日如此普及，因此，《旅游法》对旅游经营效劳的规范更多是从线下、实体经营的角度进行考量，关于网络经营、在线旅游经营效劳的特点、特性、问题没有给予较多的关注。因此，《旅游法》的相关规范在网络经营、在线旅游经营效劳日益普及的形势下，许多规范就显得不敷明确、不敷精准、不敷有力。
《电子商务法》在面对在线旅游经营效劳时面临的缺乏，与《旅游法》类似，其关于在线经营、电子商务的特点考虑较多，关于在线销售实体商品的规范较多，关于在线旅游经营效劳的特点、特性考虑缺乏、不敷。
两种因素叠加，导致在线旅游经营效劳缺少有针对性的规范、缺少有针对性的执法责任、缺少更有针对性的政府监管、缺少行业自律、缺少政府部分间的协同治理、缺少平台治理的义务性规范。针对上述缺乏，聚焦前述问题，凭据《旅游法》《电子商务法》的划定，结合在线旅游经营效劳的特点、特性、特定问题，《暂行划定》将《旅游法》《电子商务法》的相关划定进行了细化，并与《民法典》进行了有效的衔接。
所以，在学习、贯彻、执行《暂行划定》时，必须要考虑规范在线旅游经营效劳这个维度�？梢运�，规范在线旅游经营效劳是《暂行划定》最主要、最重要的内容。也是整个《暂行划定》中体量、占比最大的部分。
3 增进在线旅游经营效劳的维度。
随着时代的生长，实体经济的数字化、网络化、在线化，已然成为时代的潮流、生长的趋势，并且其生长速度有日益加速、扩张的趋势。由此，旅游经营效劳的数字化、网络化、在线化，将成为旅游业未来生长的偏向。在线旅游经营者，已经成为推动中国旅游业全工业链联动的枢纽，高质量生长的依托。因此，关于在线旅游经营，不但仅要规范，更要增进、推动、助力，尤其是要充分发挥在线旅游平台在构建旅游业协同治理、现代化治理体系中的重要作用。
为此，《暂行划定》立足于新时代，从构建新生长花样的高度，全面落实《优化营商情况条例》，从多个方面确立了支持、增进在线旅游业生长的制度，如其中的政策支持体系、更具柔性的在线旅游平台身份审查义务、更具容纳性的执法责任制度、在线旅游业的自律治理、在线旅游平台向相关尊龙凯时部分提供相关信息等等。
由此，在学习、贯彻、执行《暂行划定》时，特别是各级文化和旅游主管部分在执行《暂行划定》时，必须全面、准确地掌握《暂行划定》有关增进在线旅游业生长的这个维度。
(作者：王天星 系北京第二外国语学院文化旅游政策规则中心副主任、副教授)