在移动互联网不绝普及、网民数量不绝增加的配景下 ，在线旅游应运而生 ，与电子商务、网约车、共享单车、在线教育等配合生长 ，组成我国新时代互联网生长图景的亮丽景物线。《2019年度中国在线旅游市场数据报告》显示 ，2019年 ，我国在线旅游用户规模达4.13亿人 ，同比增长5.36% ，在线旅游市场规模达10059亿元 ，首次突破万亿。随着在线旅游业态的快速生长和升级 ，泛起了一大批顺应技术生长、满足人民对美好生活神往、效劳水平和治理能力高明的在线旅游平台企业。这些平台企业是我国平台型经济的重要组成部分 ，对革新和提升以旅行社、酒店为主的古板旅游业发挥了重要作用 ，增进了整个旅游行业透明度的提高、价格的合理化和效劳质量的跃升。
文化和旅游部日前公布的《在线旅游经营效劳治理暂行划定》（以下简称《划定》）作为规范在线旅游行业的第一部部分规章 ，是贯彻落实党的十九届四中全会所提出的国家治理体系和治理能力现代化的重要体现 ，是旅游主管部分积极主动依法立法、民主立法、科学立法的重要结果 ，是对整个在线旅游业态行业规则予以汇总、提炼、笼统而形成的执规律则的荟萃。《划定》作为在线旅游业态最为重要的部分规章 ，为行业划定了执法底线 ，为形成健康有序的市场秩序、实现良币驱逐劣币提供了规则指引。《划定》提出了一些要求更高的勉励性规则 ，好比勉励平台经营者先行赔付 ，要求经营者应当提示旅游者提供紧急联络人信息等 ，必将有利于整个行业不绝提升效劳水平。
《划定》的宣布无疑是中国在线旅游行业生长的新起点 ，为行业健康生长保驾护航 ，将为美丽中国、法治中国和全域旅游生长孝敬力量。总体上《划定》有三大亮点：
一是充分体现依法立法、民主立法和科学立法。《划定》出台历时两年 ，不但严格凭据国务院《规章制定程序条例》履行法定程序 ，以多种形式展开调研、举行座谈会 ，听取行业、企业、专家和社会意见 ，充分吸收海内外立法经验 ，并且注意对上位法执法依据的梳理 ，使得整体条文结构合理、内容清晰、义务与罚则相对应。在一些业态尚在生长、学理上另有待完善而实务又亟待规范的问题 ，接纳了严谨科学的立法态度 ，承继着�；ぢ糜握呷ㄒ嬗朐鼋谙呗糜涡幸瞪げ⒕俚睦砟�。好比关于大数据杀熟问题 ，《划定》第十五条明确 ，在线旅游经营者不得滥用大数据剖析等技术手段 ，基于旅游者消费纪录、旅游偏好等设置不公正交易条件 ，侵犯旅游者正当权益。这种看似庞大的、用多个限制条件针对新生事物进行立法 ，坚持容纳审慎理念 ，在我国规章起草中并未几见 ，充分体现了进入二十一世纪第二个十年我国部分立法技术水平越发提高。类似的条文另有第十一条、第十三条和第十四条等等。
二是充分体现相助治理。《划定》的主体结构和内容是对在线旅游的两大主体 ，即平台经营者和旅游主管部分的义务作出划定 ，并且大宗条款涉及二者关系。二者既是监管者与被监管者的关系 ，也是为在线旅游业态健康有序生长必须有所孝敬的重要主体 ，充分体现了现代相助治理的理念和精神。责任在执法上是特殊寄义 ，一般特指执法责任 ，即划定中第四章的内容。对企业而言是义务 ，对监管部分是职责 ，这些职责也是职权。全文泛起了三十六处“应当” ，实际上对在线旅游平台经营者的义务和监管部分的职责划定不可是三十六个 ，细致剖析可能会更多。这些内容 ，凭据我国立法法和《规章制定程序条例》的划定 ，是部分规章对旅游法、消费者权益�；しā⑼缒病⒌缱由涛穹ê汀堵眯猩缣趵返壬衔环ǖ南富� ，是对执法已经为企业和监管部分设定的执法义务的具体化。从文本上看 ，将平台经营者的义务作为第二章 ，充分体现了平台型企业作为在线旅游主要从颐魅者的主体责任 ，只有平台型企业依法履行了执法义务 ，为旅游者提供宁静、优质的旅游产品和效劳 ，才可以实现在线旅游行业的健康有序生长。将监管部分的职责也是职权集中划定在第三章 ，体现了监管部分作为对从颐魅者予以监管的职位。
三是充分体现依法行政。《划定》对旅游主管部分的监管职责做出明确划定 ，对可以接纳行政行为的种类和内容都做了划定 ，还涉及一些近些年行之有效、富有立异意义的做法 ，好比约谈和信用监管。在执法责任方面 ，对违反执规律则和规章的违法行为的处分做出明确划定。再如 ，《划定》对行政统领接纳违法行为所在地的标准 ，这与大大都行政案件统领确定规则一致。“违法行为爆发地”关于平台型经营运动而言 ，保存多种情况 ，既有平台经营者自身未履行法界说务 ，主要是线上经营治理的问题 ，也有平台内经营者在线下提供经营效劳违法的情况 ，以违法行为爆发地作为统领规则 ，有利于疏散监管压力 ，将全国县级以上文化和旅游部分的执法力量发动起来 ，对在线旅游进行全面监管。违法行为爆发地不明确的 ，增补划定的规则相对是明确的 ，即由经营者注册挂号地或者备案地、旅游条约履行地的执法机关来执法。
（作者王静系中央党校（国家行政学院）政法部副教授 ，祖博媛系国际关系学院执法系讲师、法学博士）