数据来源：农业农村部

  乡村振兴，工业兴旺是基础。近日，农业农村部印发了《全国乡村工业生长计划（2020—2025年）》（以下简称《计划》）。这是我国首次对乡村工业生长做出全面计划。

  《计划》提出，要掘客乡村功效价值，强化立异引领，突出集群成链，培育生长新动能，聚集资源要素，加速生长乡村工业，为农业农村现代化和乡村全面振兴涤讪坚实基础。

  我国乡村工业生长基础如何？哪些领域迎来重点生长提升机缘？怎样解决“谁来创”“在哪创”“如何创”的问题？记者就此采访了农业农村部乡村工业生长司司长曾衍德。

  引导更多资源要素向乡村集聚

  近年来，随着我国农村立异创业情况不绝改善，乡村工业快速生长，增进了农民就业增收和乡村昌盛生长。2019年，农产品加工业主营业务收入达22万亿元，乡村休闲旅游营业收入凌驾8500亿元，农林牧渔专业及辅助性运动产值6500亿元，农村网络销售额1.7万亿元，返乡入乡立异创业人员累计达850万。

  曾衍德介绍，从总体上看，乡村工业仍保存工业门类不宽、工业链条较短、要素活力缺乏和质量效益不高等问题，亟须增强引导和帮助。《计划》的体例，有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚。

  《计划》提出了到2025年乡村工业生长的总体目标：乡村工业体系健全完备，乡村工业质量效益明显提升，乡村就业结构越发优化，农民增收渠道连续拓宽，乡村工业内生动力连续增强。

  具体来看，《计划》列出了一系列目标：农产品加工业营业收入抵达32万亿元，农产品加工业与农业总产值比抵达2.8∶1，主要农产品加工转化率抵达80%。培育一批产值超百亿元、千亿元的优势特色工业集群。乡村休闲旅游业年接待游客人数凌驾40亿人次，经营收入凌驾1.2万亿元。农林牧渔专业及辅助性运动产值、农产品网络销售额均抵达1万亿元。返乡入乡立异创业人员凌驾1500万人。

  “这些生长目标，经过专家论证，认为是切实可行的。”曾衍德介绍，主要基于以下判断：

  政策情况优化。乡村振兴战略的实施，农业农村生长情况改善，政策帮助力度加大，资源要素聚集更多。

  消费结构升级。近年来，我国居民消费结构连续升级，消费需求泛起个性化、多样化、高品质化特点。“小康+健康”的“双康”时代到来，休闲旅行旅游、健康养生渐成趋势。

  科技立异加速。目前，科技立异日新月异，生物技术、信息技术、人工智能技术广泛应用，农产品加工业进入生长新阶段。

  创业情况改善。农村立异创业情况连续改善，将引导一批农民工返乡创业，引导一批大学生和科技人员入乡创业，还将激励农村能人在乡创业，掀起激情创业、就业奔富的热潮。

  乡村工业前景辽阔，提升空间巨大

  贵州黔南布依族苗族自治州贵定县沿山镇大坳刺梨工业种植基地，远处峰峦起伏，山野披绿
；近旁金色刺梨果缀满枝头，再过一个多月，即将陆续成熟。

  这种野果虽然其貌不扬，满身带刺，但其维生素C含量是猕猴桃的10倍，加工结果干、原汁等产品，增值效益显著。近年来，外地龙头企业发动贵定县种植面积达18万亩，其中挂果面积近5万亩。去年，仅鲜果销售产值就达4800余万元，全县16870户刺梨种植户户均年增收2845元。

  乡村工业内涵富厚，涵盖一二三工业、领悟产加销服、融合农尊龙凯时教。《计划》重点对农产品加工业、乡村特色工业、乡村休闲旅游业、乡村新型效劳业等二三工业进行了重点结构计划。

  其中，农产品加工业规模大、潜力大，提升价值空间也大。“农产品加工业从种养业延伸出来，是提升农产品附加值的要害，也是构建农业工业链的焦点。”曾衍德说，2019年，农产品加工业营业收入凌驾22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。但总体上看，立异能力不强，开发条理较浅，质量效益不高。特别是农产品加工产值与农业总产值比为2.3∶1，低于兴旺国家的水平。

  “拿玉米加工来说，我国玉米用途相对集中，相关的深加工产品种类较少。”曾衍德体现，目前制约我国农产品加工业生长的瓶颈主要在于科研立异能力滞后、加工工艺和配套设施缺乏。进一步提升农产品加工业，要勉励和支持农民相助社、家庭农场和中小微企业等生长农产品产地初加工，引导大型农业企业生长精细加工，推进农产品加工向产地下沉，并加速加工技术和装备的集成立异。

  乡村休闲旅游业，是农业功效的拓展，生长的潜力也很大。在全国，各式各样的农家乐项目和特色农旅路线，为人们提供了休闲度假的好去处。仅2019年，休闲农业就接待游客32亿人次。“我国城乡二元花样是一个‘工’字形结构，上下两横划分代表城与乡，乡村休闲旅游业就是中间一竖，即相同城乡的桥梁纽带工业之一。”曾衍德打了个形象的比方。

  针对一些乡村休闲旅游景点保存“乡村性”“乡土气”缺乏等问题，《计划》提出，推进乡村休闲旅游业结构优化，突出特色化、差别化、多样化。

  “需要注意的是，差别类型的乡村工业之间并不是相互割裂、线性生长的。例如，休闲旅游业就涉及加工、效劳等工业。”曾衍德强调，培育和生长乡村工业，最终要通过农业与现代工业要素的交叉重组，实现农村工业融合生长。

  让更多农民分享工业增值收益

  曹贺伟是河北保定曲阳县羊平镇东羊平村的创业能人，2014年以前，他照旧一名坐标广东的都会白领，随着农村电商的生长，他最终选择了告退回乡创业。

  “这些年电商火起来了，我觉得是个机缘。”拥有富厚媒体运营经历的曹贺伟，推广起产品来得心应手，还资助村里的特色工业打出了牌子。去年，缅甸北部一家五星级酒店开张，还通过电商平台向他订购了一批村里生产的石雕艺术品。

  “领雁计划”“千企联千村”……近年来，各地乡村掀起立异创业潮，一大批“田秀才”“土专家”“乡创客”为广袤乡村带来了新的生长动力。2019年，种种返乡入乡立异创业人员累计凌驾850万人，开办农村工业融合项目的占到80％，利用“互联网+”立异创业的凌驾50％，在乡创业人员凌驾3100万。

  农村立异创业是乡村产颐魅振兴的重要动能，这需要一大批敢为人先、百折不挠的立异创颐魅者。“农民工进城务工经商是一个趋势，现在农民工返乡就业创业又是一个趋势。”曾衍德说，从实践看，返乡入乡在乡立异创业人员大都既懂农村又懂都会，受过工业化训练、城镇化熏陶、信息化发动，支持上述人员立异创业，可以增强乡村工业对市场的适应性和灵活性，进而转化农业农村生长动能。

  在这方面，《计划》做出了一系列帮助安排：

  培育创业主体，解决“谁来创”的问题。深入实施农村立异创业带感人培育行动，培育返乡创业主体、入乡创业主体、在乡创业主体，打造一批扎根乡村、效劳农业、发动农民的立异创业群体。

  搭建创业平台，解决“在哪创”的问题。凭据政府搭建平台、平台聚集资源、资源效劳创业的要求，建设种种立异创业园区和孵化实训基地。

  强化创业指导，解决“如何创”的问题。建立企业家创业导师步队，建立带感人创业导师步队，建立专家创业导师步队开展点对点指导，强化创业效劳，强化创业培训，立异指导效劳方法。

  《计划》强调，坚持立农为农，把二三工业留在乡村，把就业创业时机和工业链增值收益更多留给农民。“要引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的相助方法，完善利益分派机制，推广‘订单收购+分红’‘农民入股+保底收益+按股分红’等模式，让农民更多地分享工业链增值收益。”曾衍德说。

  《 人民日报 》（ 2020年07月20日 10 版）